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其一，不应当要求先行行为属于受案范围。

如无习惯法时，依据自己如作为立法者应提出的规则裁判。在处理刑民交叉案件时，不仅应当依据刑法规定及理论，而且应当参考民法规定及理论，刑法与民法具有对应性。

其中最重要的义务就是公民须对国家做到政治忠诚。王利明教授在《中国大学教学》2019年第11期发表的《民法要扩张,刑法要谦抑》一文中指出：在现代社会，对于相关的法律纠纷，如果能够通过民法解决，而且能够有效，则应当尽可能通过民事责任的方式解决，而无须动用刑罚。宪法的修改带动了法律体系的更新。（一）宪法通过防范公权力滥用而保持正常的国家秩序 经过多年的研究，人们已经在如下三个问题是上取得共识：权力天生具有自腐性。三是人民法院的生效判决如果没有剥夺罪犯的政治权利，那么罪犯在服刑期间仍然可以出版学术著作。

总之，民法是法律体系现代化的理论基础，宪法是现代性法律体系运行的基础。结束语 综上所述，在法律体系中，宪法是根本大法，民法是基础法。具体而言，党政联合发文备案审查的政治标准包括宏观层面的政治性标准与微观层面的合规性标准。

为了保证法治规范体系的内部融洽与内容完善，法治体系中的各类规范制度都需要接受法治监督。据此，党内法规性质的联合发文的合规性审查，就应遵循上述党内法规效力体系的约束。根据《备案审查规定》第8条、第12条与第13条的规定，所有政党联合制发的党内法规范都应由制定主体自发布之日起30日内报送审查机关备查，审查机关在审查过程中可以征求有关方面的意见与要求报审机关的说明。比例原则的审查实质上是一个利益衡量的过程，要求行政机关制定规范性文件时得衡量各种利益之间是否成比例。

按照卢曼的环境—系统理论，国家宪法是政治与法律耦合的产物，同样党政联合发文也是如此，是政治和法律两个子系统相互融合和开放的阀门。为了维护党中央权威和集中统一领导，党政联合发文要与党中央重大决策部署相一致，不得违背党中央的意志和精神。

党政机关联合发文行为同样应在宪法和法律范围内活动，党政联合制发的规范性文件不得违反宪法和法律的规定。在党政联合发文的多元备案审查过程中，只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能实现各个备案审查系统的有效分工，推动依规治党与依法行政有机统一。这种观点表面上认为混合性党规是党内法规而非国家法律，但本质上就是承认党政联合发文的双重属性，即由党内法规范性文件属性与国家法律规范性文件属性组成的混合性法规范。统筹推进党和国家机构一体化建设的路径，是以职责权力结构的调适为核心，明确党政部门及内设机构权力和职责，探索职能相近的党政机关合并设立或合署办公。

在审批阶段，党政联合发文应提交专门的法制机构进行事前审核，通过民主集体讨论与相应的会议审议批准。党政联合发文的多元备案审查体系需解决好在政治方面接受党的领导的政治逻辑与在法律层面接受人大主导的法律逻辑之间的双轨分离问题，即党领导的党政联合发文备案审查系统依据政治标准进行党内监督，负责协调党政联合制发的法规范在党内法规制度体系内部的统一问题，同时人大主导的党政联合发文备案审查系统依据法律标准进行法律监督，解决党政联合制发的法规范与国家法律体系的衔接协调问题。面对党政联合发文不同备案审查系统之间的分歧，较为专断的协调机制是牺牲一方的独立性，要么是政治标准服从法律标准的控制，要么是党外审查机关接受党内审查机关的意志，这都可能沦为部门利益的牺牲品。由于党政联合制发的规范性文件按照制定主体与规范属性，可以分为省级以上党委和政府联合制定的党内法规与各级党委和政府联合制定的其他规范性文件，所以需建立类型化审查标准。

在制度构造上，我国党内法规制度体系与行政规范体系已形成了两套监督规则。进入专题： 党政联合发文 备案审查 。

（二）理论逻辑：政治与行政分工负责的监督原理 党政合署是顺应国家治理现代化的组织法应对方式，促进党的机构与政府部门合并管理，能够有效发挥政治机构与行政机关的职能作用，合力提升执政党的执政能力和政府的行政能力。由于党政联合发文在制定主体和规范属性上的双重性，决定了其要接受党规系统与法律系统的双层监督。

为了实现对党政联合制发文的有效监督，需遵循党与政两套权力系统内部制度的备案审查标准。党政联合制发的规范性文件是党的思想、理念、路线、方针、政策等原则性要求的具体化，是党内法规制度体系的重要组成部分。《党章》明确要求坚持依规治党、标本兼治，不断健全党内法规体系。其目的就在于，统合党政联合发文的多元监督体系，维护法治规范体系的融贯性。政治和行政之间必须在职能上进行合理的分工，才能实现党政关系的规范化发展，促进依规治党与依法行政的有机统一。在法治领域，必须特别注重法治系统论的观念和思维，坚持依规治党与依法治国共同推进、一体建设。

（一）双轨统合的正当基础：坚持依法治国和依规治党的有机统一 为了推进党政联合发文的法治化，建立党政联合发文备案审查系统的双轨统合机制，不仅可以避免党政两种属性的规范制度内容的不一致，而且能够有效推动党组织依规治党与政府依法行政协同发展，符合中国特色社会主义法治体系建设坚持依法治国和依规治党有机统一的系统思维。（二）双轨统合的运行程序：党的领导与人大主导的协调机制 为了减少党政联合发文不同备案审查系统之间的矛盾与分歧，需在程序上建立党的领导与人大主导的协调机制，实现多重备案审查标准之间的衔接联动。

根据我国《宪法》第2条第1款的规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。如果在党政关系的问题上，不注意组织结构和组织管理中的结构分化、功能专门化原则，就会使党陷入具体事务之中，无法集中精力研究党自身的问题，导致党难管党、政难管政的后果。

在备案审查结果方面，根据《监督法》和《地方组织法》的规定，国家权力机关或行政机关可以改变或撤销违法的行政规范性文件。基于党政联合发文的双重属性，以及政治与行政分工负责的监督原理，在法治轨道上推动党政联合发文的备案审查制度建设，需遵循党规系统与法律系统的双重监督逻辑。

行政规范性文件对公民、法人和其他组织的权利义务产生重要影响，亦需在法律规范体系内部受到有效的制约和监督。二是审查主体与文件制定单位的沟通协商机制，促进监督主体与监督对象之间的沟通合作，有利于全面了解党政联合发文存在的问题与原因，实现有效整改党政联合制发的规范性文件的目的。双重属性说认为党政联合发文既体现了党组织的主张和意图，也是国家机关意志的表现，具有党内法规范属性和国家法律规范属性双重特质。然而，在党的制度体系建设中，各种制度规范的法治化与合规性水平还有待提升，尤其是以党政联合发文为代表的制度形态存在严重的监督困境，制约着制度治党与依规治党的能力和效果。

也就是说，党政联合发文的监督逻辑并不能遵循国家法律系统或党内法规系统的单一备案审查规则，急需创建新的法治监督机制。基于行政机关上下级之间的领导关系，政府可在职权范围内改变或撤销行政规范性文件。

为了促进党的工作制度化与规范化运行，需加强党内自我监督与自我审查。全面依法治国作为一项事关党和国家事业发展全局的系统工程，必须在党的领导下统筹谋划。

党内法规制度体系是由各级各类规范构成，不同级别主体的制度具有效力差异，不同种类的制度具有分量差异。在中国特色社会主义法治监督体系中，不同属性的规范制度适用不同的备案审查逻辑。

对于非党内法规性质的其他规范性文件，其效力层级则依照制定主体的级别排序，除需严格遵守党章和其他党内法规的规定之外，不得违反上级党组织制定的规范性文件。1.合宪性审查 推进党政联合制发的规范性文件的合宪性审查是加强宪法实施和监督的重要内容，主要审查是否符合宪法的精神、基本原则和具体规定。（一）政治标准：以党章为根本的党内法规制度体系 政治标准是党政联合发文备案审查的首要标准，旨在保证党政联合发文备案审查工作的正确政治方向，确保实现党中央政令畅通、令行禁止。坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导。

《党章》第39条明确规定：党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。国家意志的表达与执行之间的不协调可能导致政治瘫痪，实际的政治需要要求国家意志的表达与执行必须保持协调一致。

在适用对象上，党规以党组织和党员为规制对象，国法以各类政治和社会主体为规制对象。对于相同位阶的党政联合发文之间的冲突问题，根据《党内法规制定条例》第33条的规定，适用特别规定优于一般规定、新的规定优于旧的规定进行处理。

在备案审查方式方面，根据备案审查启动的程序和条件差异，可以分为依职权审查与依申请审查。现行党政联合发布的规范性文件备案审查机制并不明确，导致制度实践中存在监督盲区。